Seguro de desemprego: Veja as 5 perguntas sobre o que está preparando

O verão não impede as grandes manobras do governo. Em 2017, ele estava preparando as portarias de reforma do Código do Trabalho, a primeira campanha flash de cinco anos. Em 2018, aqui ele está lançando a ofensiva do seguro-desemprego.

A revisão das regras de compensação será o prato principal da cúpula social prevista para terça-feira, 17 de julho. Emmanuel Macron receberá as organizações sindicais e patronais, como anunciou em seu discurso perante o Congresso, em Versalhes. Seu objetivo é ambicioso para dizer o mínimo:

O que o executivo almeja?

Ele pedirá aos parceiros sociais que examinem, um por um, todas as provisões do seguro-desemprego para garantir que não atrapalhem o retorno ao trabalho. Tudo está na mesa. O Ministério do Trabalho também adverte que não será “uma reforma”.

Seguro Desemprego

O governo considera que as barreiras psicológicas ao emprego foram levantadas pelas portarias: a partir de agora, as empresas têm confiança suficiente para aumentar sua força de trabalho. Mas sua análise é que nossa economia está lutando para reduzir a taxa de desemprego porque as empresas não encontram as habilidades de que precisam.

Para resolver este ponto de bloqueio, o primeiro eixo é um plano de formação profissional e formação de aprendizes (€ 15 bilhões em 5 anos e reforma da conta de treinamento). E o segundo eixo será uma revisão das regras de como dar entrada no seguro desemprego 2019.

O que está mudando em comparação com a reforma atual?

O big bang do seguro-desemprego é uma grande surpresa, e por boas razões: os senadores estão trabalhando agora mesmo em um projeto de lei com o mesmo propósito! Eles fizeram um bom jogo na terça-feira, para apontar a incoerência do executivo … “Estamos impressionados com o método de trabalho”, disse Bruno Retailleau, presidente do grupo de senadores LR.

O ministro do Trabalho, Muriel Pénicaud, irá, portanto, alterar o seu projeto de lei. O texto “futuro profissional” é, em sua primeira versão, a transposição de um acordo entre empregadores e sindicatos em 22 de fevereiro.

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Centra-se na abertura de direitos de desemprego para os trabalhadores independentes, bem como para os funcionários que se demitem – uma medida com condições rigorosas. Também planeja lutar contra a precariedade criando um bônus-malus para empresas que abusam de contratos ultracurtas – às vezes, contratos com prazo determinado não excedem um dia.

O texto também corrige o sistema de acumulação de desemprego e trabalho (mantendo parte do subsídio de desemprego quando trabalha a tempo parcial, também conhecido como permissão). No entanto, as observações de Emmanuel Macron ao Congresso marcam o desejo de ir mais longe neste último ponto: “As regras do seguro-desemprego incentivaram involuntariamente o desenvolvimento da precariedade”.

O secretário de Estado e chefe do LREM Christophe Castaner acrescentou, na RTL, que descreve como “verdadeiros desvios” o facto de “poder trabalhar um pouco e usufruir dos direitos ao desemprego”. “Se este sistema contribui para que você obtenha contratos a termo, contratos precários, ao invés de contratos permanentes, enquanto você tem uma recuperação econômica, você tem que discutir isso com os parceiros sociais.”

O que vai mudar precisamente? Ainda não sabemos porque a nova versão do projeto se referirá a uma nova negociação entre parceiros sociais. Um declínio na questão do bônus-malus é possível. Além disso, a questão do controle dos desempregados pode ser colocada novamente: o programa presidencial do candidato Macron previa a suspensão temporária dos benefícios quando um desempregado recusasse “mais de dois empregos decentes” ou se “a intensidade da busca por emprego é insuficiente “.

Por que criar um subsídio de desemprego de longo prazo?

Se Muriel Pénicaud diz muito pouco sobre o alcance preciso da futura reforma, ela ainda anunciou terça-feira perante os senadores a criação de um subsídio de desemprego de longa duração. “O que chamo de longo prazo está além dos dois anos previstos pela convenção de seguro-desemprego, obviamente de maneira apropriada”, disse ela, sem maiores detalhes.

Seguro Desemprego

Este subsídio substituiria, assim, o subsídio de solidariedade específico (ASS) pago hoje aos desempregados no final do seu direito, após dois anos (três anos para os idosos). Seu valor é de 494,40 euros por mês para uma única pessoa. Para tal, o ministro e os parceiros sociais poderão contar com um relatório da Inspecção Geral de Assuntos Sociais (Igas), publicado há quatro anos, que propõe várias vias de reforma.

Qual o impacto para os desempregados?

Se a remoção do subsídio de solidariedade específico puder ser compensada pela mudança para o RSA, isso não ocorreria sem conseqüências indiretas. Em particular para contribuições e direitos de pensão: o RSA não dá acesso.

Mas é provavelmente do lado da acumulação de desemprego que o executivo pode querer economizar dinheiro. Em uma nota publicada em 2015, o Conselho de Análise Econômica recomenda que não seja mais possível “poder trabalhar a metade do tempo indefinidamente vinculando contratos curtos, enquanto se ganha uma renda perto de um tempo integral”.

O seguro-desemprego não é “subsidiar certos negócios ou setores cujos empregos são instáveis”. Os beneficiários que trabalham em média um dia de cada dois representam para o seguro-desemprego um gasto de cerca de 4,8 bilhões por ano, de acordo com o CAE. Tendo em conta todos os contratos de curto prazo (CDD e interino), o saldo entre receitas e despesas representa um custo de 8,5 mil milhões de euros. Isso é um valor maior que o déficit da Unedic (3,8 bilhões em 2017).

Por que cabe aos parceiros sociais negociar?

Primeiro, porque o seguro-desemprego é administrado de forma igual pelos sindicatos e empregadores. Em segundo lugar, porque os sindicatos, CFDT na liderança, reclamaram muito que o governo não estava dando espaço suficiente para discussão e confronto de idéias. Eles estavam pedindo uma agenda social? O governo responde: chick! Para justificar sua mudança estratégica, o executivo propõe uma mudança de contexto.

“A paisagem se estabilizou nos próximos anos, com três das principais organizações de empregadores ou sindicatos que têm novos parceiros ou foram reforçadas por um congresso”, explicou Muriel Pénicaud diante dos senadores, em uma alusão ao eleição de Pascal Pavageau e Geoffroy Roux de Bézieux, respectivamente à frente da Force Ouvrière e Medef, e da reeleição de Laurent Berger no CFDT.

Oportunidade do calendário, empregadores e sindicatos tiveram uma reunião excepcional nesta manhã de quarta-feira para tentar definir suas prioridades comuns, mudanças tecnológicas para a qualidade de vida no trabalho. Para o governo, a reforma do seguro-desemprego também é uma maneira de recuperar o controle da agenda social.

Resta a questão do tempo. O quintal será aberto em setembro, diz o governo. A nova lei Penicaud poderia ter sido promulgada até então e imporá um quadro estrito aos parceiros sociais. Eles terão quatro meses para negociar, até o início do ano de 2019. Se chegarem a um acordo, o governo terá que respeitá-lo e transformá-lo em lei. Se eles falharem, ou apenas parcialmente, o governo vai tomar a mão … No final, a reforma entrará em vigor “na primavera de 2019”, de acordo com Emmanuel Macron.

A reforma do desemprego será, portanto, concomitante com a aposentadoria e o funcionalismo público, correndo o risco de multiplicar as frentes – e a resistência potencial. O executivo não se importa: ele considera que as campanhas de iluminação ainda não foram muito bem-sucedidas.

Seguro de desemprego: Veja as 5 perguntas sobre o que está preparando
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